加强质量建设 突出质量示范 深化质量提升,推动建筑防水卷材产业转型升级概览

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加强质量建设 突出质量示范 深化质量提升,推动建筑防水卷材产业转型升级

作者:防水涂料 人气: 发布时间:2015-05-15
      加强质量建设 突出质量示范 深化质量提升
           推动建筑防水卷材产业转型升级
   -在建筑防水卷材产品质量提升暨2013年建筑防水行业年会上的讲话
       郑卫华
     (2013年12月7日)
同志们:
    今天,国家质检总局产品质量监督司与中国建筑防水协会共同召开全国建筑防水卷材产品质量提升暨2013年建筑防水行业年会,同时集体约谈2013年全国建筑防水卷材产品质量监督抽查不合格企业。这既是对两年来建筑防水卷材产品质量提升工作的总结大会,又是交流推广山东省寿光市人民政府开展质量提升工作经验的现场会,也是督促抽查不合格企业履行产品质量主体责任的约谈会。
    今天上午的大会活动安排内容丰富,别具一格,方方面面彰显了建筑防水卷材质量提升工作重要成效。借此机会,我受质检总局领导委托,向支持产品质量监督工作的中国建筑防水协会,战斗在一线的省质监系统同事们、投身于质量提升的广大企业,以及为本次大会付出辛勤劳动的同志们表示衷心地感谢!下面,我讲三点意见。
    一、 建筑防水卷材产业质量提升呈现良好的发展态势
    众所周知,建筑防水卷材在整个建筑产业链中起着十分重要的作用,是建筑及有关行业不可缺少的重要功能性材料,广泛应用于房屋建筑、公路、铁路、机场、水利设施、粮库、军工国防等各类重要工程,行业总产值已超过1500亿元。建筑防水卷材产品质量直接关系建筑质量、财产安全、生活舒适和节能环保,与经济社会发展和人民群众切身利益息息相关。
    为推进建筑防水卷材产品质量提升,促进建筑防水卷材产业转型升级,自2013年检总局继续将建筑防水卷材产品作为质量提升工作的8类重点产品之一。经过一年多的共同努力,这项工作取得积极成效,为该产业持续健康发展奠定了良好基础。主要表现在以下五个方面:
    一是质量提升联合工作机制得到巩固。为了贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020)》,质检总局和工信部联合发文《关于加强建筑防水行业质量建设,促进建筑防水卷材产品质量提升的指导意见》。 《指导意见》坚持企业主体、政府监管、市场调节、行业自律和社会参与相结合,按照系统推进、突出重点、综合施策、标本兼治的工作方针,提出了四方面的重点任务:即加强企业产品质量主体责任能力建设、全链条质量监督管理体系建设、有利于质量提升的市场环境建设以及行业质量诚信体系建设的总体安排。 《指导意见》为下一步全面加强建筑防水卷材产业质量建设,提升防水卷材产品质量,促进行业持续健康发展指明了方向。
    二是产业联盟强化企业产品质量主体责任意识。2013年4月8日,在国家质检总局、工信部、中国建筑防水协会共同推动下,由13家建筑防水卷材骨干企业率先发起的建筑防水行业健康发展产业联盟创立。创立这个产业联盟,是落实企业质量主体责任,通过市场机制抵制劣质产品的一种尝试。产业联盟发布了质量提升行业自律宣言,并通过行业自律监督措施,督促企业履行质量提升的行规行约;加入联盟的企业,其产品质量必须符合国家标准或行业标准,生产技术条件符合产业政策的要求,用自身的正能量,推动行业的健康发展。
    三是产品质量监督管理更具规范性和科学性。2013年4月,国家质检总局发布《建筑防水卷材产品生产许可证实施细则》(2013版),于2013年5月1日起实施。新版实施细则落实国家产业政策、标准新要求,进一步提高有关产品准入门槛,增强了实施细则的科学性和有效性。同时,质检总局启动了建筑防水行业质量风险评估研究,在中国建筑防水协会的积极参与下,完成了《建筑防水行业质量风险评估报告》,深度分析建筑防水行业质量风险的表现和危害及成因,提出改善途径和方法,为政府部门加强质量监督提供了科学的参考依据。
    四是质量提升典型示范作用逐步显现。在各级政府、有关部门的重视和支持下,建筑防水卷材产业发展过程中,涌现出一大批先进地区、先进企业,起到了很好的示范带动作用。刚才,寿光市人民政府做创建质量提升示范项目的报告。我们可以深切地感受到,寿光市人民政府在抓建筑防水卷材产业整合提升工作中,牢牢把握了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,针对建筑防水卷材产业发展中的突出问题,提出了以实施防水产业质量提升工程为抓手,深入实施质量提升战略、质量强企战略等重大举措,推动全市防水产业持续健康发展的指导思想。质检总局在总结各地典型经验过程中,对寿光经验给予了高度关注,并决定定在寿光创建建筑防水卷材产品质量提升示范项目。我相信,在寿光市人民政府的领导下,寿光建筑防水卷材产业质量提升必将取得更大成绩,将对全国质量提升工作发挥积极的示范引导作用。
    五是产品质量综合整治向纵深发展。分类监管、“三查三打”专项行动等一系列综合整治方案配套出台,稳步推进,维护良好的市场秩序,保障公平竞争。在此基础上,今年产品质量综合整治重点针对建筑防水卷材产业的顽疾,比如无证生产和假冒伪劣,启动了建筑防水卷材“质检利剑行动”。2013年7月,国家质检总局在天津、河北、辽宁等18个省市开展了重点打击建筑防水卷材无证生产和假冒伪劣等违法违规行为,查办违法犯罪案件161起,关停取缔生产窝点60余个,查获无证生产或生产假冒产品厂点89家,吊销营业执照9家,现场查获假冒伪劣防水卷材34156卷,查获假冒包装物、标签10500余个,查获假冒其他企业公章15枚。这些行动有力地震慑了违法违规者,净化了市场环境。
    二、 正视建筑防水卷材存在的质量问题
    近年来,我国建筑防水卷材产业持续快速增长,产量已连续多年居世界首位。但是,我国建筑防水卷材产业大而不强,结构不合理、生产集中度低、市场竞争不规范、创新能力不强等问题仍很突出。这些问题集中反映产业质量发展基础薄弱,一些企业片面追求速度和数量,忽视发展质量和效益,质量水平提升滞后于产业规模扩张。为此,我们在充分肯定建筑防水产品质量提升和产业发展成就的同时,更要正视问题,增强新形势下推进质量提升工作、有效防范系统性质量安全风险的责任感和使命感。
    一是产业质量发展基础薄弱严重制约质量提升。建筑防水卷材产业结构长期处于小、多、散状态,准入门槛低,生产企业小而多未能形成集约化规模经营。在技术创新能力方面,消化吸收再创新能力严重不足,不断陷入对先进技术的简单模仿,自我发展能力受到制约。这些因素的存在说明产业质量发展基础薄弱,影响了产业整体质量水平的提升。2013年3月至7月,国家质检总局开展了建筑防水卷材产品质量国家监督抽查工作,共抽查了北京、天津、河北、辽宁、江苏、浙江、山东、河南等8个省、直辖市200家企业生产的200批次建筑防水卷材产品。重点对可溶物含量、不透水性、耐热性、拉力、接缝剥离强度等23类57个项目进行了检验。经检验,166家企业生产的166批次产品合格,34家企业生产的34批次产品不合格,产品抽样合格率为83%。不合格项目主要集中在:可溶物含量、断裂拉伸强度、热老化、热空气老化、低温柔性等项目。抽查结果表明,中、小型企业在质量管理、制造工艺和产品检验等环节仍存在一些问题,质量控制能力需要进一步提升。
    二是产业质量水平的提升出现瓶颈。目前,建筑防水卷材产品总体质量水平不高,产品质量监督抽查合格率长期在低水平徘徊,对工程质量安全和使用寿命影响重大。分析近年来国家监督抽查情况可以看出,2008年至2013年,建筑防水卷材产品质量国家监督抽查合格率一直在85% 左右波动,最高没有突破89%,均低于全国工业产品质量国家监督抽查产品平均合格率。
    三是企业质量责任主体意识亟待不断提升。当前,建筑防水卷材产业质量提升工作重心之一就是打击无证生产、假冒伪劣产品,遏制获证企业生产“无标”、“低标”等违法违规行为。建筑防水卷材获证企业生产"无标"、"低标"产品在行业中是一个较为突出和普遍的问题,不遏制这种违法违规的行为,将会严重阻碍防水卷材深化质量提升工作。这种以牺牲质量为代价的恶性竞争是行业发展问题的表象,其深层次的原因是一些企业质量诚信缺失,放弃质量安全责任义务,故意偷工减料,蓄意逃避监管,以牺牲质量“谋求”市场逐利。
    三、 全力推进建筑防水卷材产业质量提升和转型升级
    同志们,党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。质检总局将深入贯彻落实这一《决定》,结合《国务院《质量发展纲要(2011-2020)》,健全质量提升工作体系,促进建筑防水卷材产业转型升级。
    第一、加强全链条质量监督管理体系建设。一是强化制度实施,为建筑防水卷材产品质量提升夯实基础。严格生产许可管理,严格执行新公布的建筑防水卷材生产许可证实施细则,严格执行行业准入条件、清洁生产和节能减排等产业政策,对不符合产业政策要求的,依法注销生产许可证。二是在获证企业日常管理中,督促企业持续稳定地运行质量管理体系,实现从原材料进厂把关、生产过程控制和出厂检验全过程质量管理。三是保持对建筑防水产品质量监督和执法打假的高压态势。“三查三打”专项行动和分类监管监管制度将作为主要手段,在产业集聚、无证生产集中区等重点区域深入开展区域整治,严厉打击无证生产、偷工减料、以次充好等违法行为,有效规范生产秩序。
    第二,加强企业产品质量主体责任能力建设和行业质量诚信体系建设。《产品质量法》明确规定,生产者应当对其生产的产品质量负责。建筑防水卷材企业要树立“诚信为本、以质取胜”的经营理念,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。对于质量问题突出的生产和经营企业,质检总局将安排各地质监部门对其法定代表人和质量安全负责人进行约谈。
    同时,我们希望中国建筑防水协会发挥在质量提升中的重要作用,组织全行业签署并践行质量诚信自律承诺,在行业内宣传和扶持一批能够发挥质量诚信引领作用的优势企业,形成行业自我管理、自我发展的正能量。
    第三,建设有利于质量提升的市场环境。一是加大媒体宣传力度,从正反两个方面引导正确的质量提升舆论导向。大力宣传建筑防水卷材质量建设和质量提升工作方针政策、法律法规以及建筑防水卷材生产企业质量提升示范典型;同时,建立质量问题举报平台,充分曝光违法行为和违规企业,加强社会监督力度,加速行业生态修复。二是运用“中国建筑防水行业质量提升信息平台”(fszl.cnwb.net),加强质量信息披露和质量违约信息反馈,为品牌企业和产品提供了一个展示的舞台,使平台成为深化质量提升工作的重要信息载体。
    今天,国家质检总局集体约谈2013年33家建筑防水卷材监督抽查产品质量不合格企业,其主要目的是为了督促企业全面落实产品质量主体责任,并对所有企业提出以下要求。一是建筑防水卷材生产企业要做到“落实3种责任”即保障产品质量的法律责任、诚信经营的社会责任和全过程质量控制的管理责任。二是做到“3个必须”:必须树立产品质量主体责任意识,必须对存在的质量问题全面整改到位,必须以此为鉴防止发生类似质量问题。要以此次约谈为契机,认真吸取教训,切实加强质量管理,做到不合格产品坚决不出厂销,坚决杜绝再次发生类似质量问题,切实把产品质量提高到一个新水平。
    同志们,建筑防水卷材产品质量提升关系国计民生,任重道远。我坚信,政府、企业、协会及社会各界的共同努力,一定会把我国建筑防水卷材产品质量水平和产业发展水平推上一个新台阶!
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